一、标准编制背景及意义

　　地址信息是每个城市社会治理的重要基础，在日常管理中发挥着重要作用。地址信息是否规范、精确度高不高，关系到政府部门后续的服务和管理。由于我市地址信息管理部门较多，分散在公安、规划国土、住建、网格管理等部门，地址标准和规范不统一，导致了信息整合难度大，没有统一规范的地址可用，给社会治理和城市管理带来了诸多不便。因此，建立全市统一规范的地址标准，构建统一的地址库，十分必要和迫切。

　　统一地址规范标准建设和应用，将空间地理和社会治理进行了深度融合，有利于提升我市社会治理精细化和智能化水平，有利于推进我市智慧城市建设，这是深圳深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，建设中国特色社会主义先行示范区的具体实践。

　　二、标准主要内容

　　为提高社会服务管理的效率和水平，深圳市委政法委员会在充分遵循相关国家标准、行业标准和地方标准的基础上，按照“最大公约数”原则，对统一地址的内容与编码进行了规范，并将社会治理要素与统一地址等空间地理信息进行关联，形成了融合社会治理，服务智慧城市建设的社会治理要素“深圳标准”，具体包括以下三方面内容：

　　一是建立了统一房屋地址标准。按照最大公约数原则，通过整合规划国土、公安、住建、民政等地址管理部门的行业标准，并以网格化服务管理为基础，建立了涵盖市、区、街道、社区、基础网格、建筑物、房屋等管理层级的最基础、最广泛的综合性地址编码标准，为每一栋建筑物房屋赋予了25位的编码，依托建筑物房屋唯一编码实现了不同行业的标准地址以及老百姓习惯用语等非标准地址之间的互通问题。

　　二是建立了基础网格与工作网格的对应关系。为满足社会治理精细化需要，本标准规定了将城市空间划分为若干个可以无缝聚合的基础网格单元，每一个基础网格被赋予唯一的识别码。在此基础上，政府各职能部门根据精细治理需要，依托社区基础网格划分本部门的工作网格（如综治网格、公安网格、教育网格等），工作网格与基础网格互不交叉，形成一对一或一对多的关系，实现了基础网格信息管理员与部门工作网格责任人的协同联动。

　　三是建立了基于统一地址的社会治理要素编码。借鉴“身份证号码”和“统一社会信用代码”编制方法，建立社会治理要素唯一识别码，形成社会治理要素的“身份号码”。在此基础上，将社会治理要素与统一地址、网格进行关联形成整体，有效地解决了社会治理要素的定位问题与责任问题，为建立责任到网格、责任到人的社会精细治理体系提供了基础。