京政发[1992]29号

各区、县人民政府，欧博abg市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校：

现将《1992年政府法制工作要点》印发给你们，请认真研究贯彻执行。

在法制建设不断发展的形势下，切实加强执法，把法律、法规和规章付诸实施，改变有法不依，执法不严，违法不究的现象，已成为当前政府法制工作的主要任务。市政府要求各区、县政府和市政府各委、办、局，进一步转变职能，依法行使职权，依法履行职责，下大力量加强执法和执法监督工作，以保证改革开放和各项事业的顺利发展。

1992年4月22日    

1992年政府法制工作要点

根据本市“八五”政府法制工作奋斗目标和市政府对今年政府法制工作的总要求，提出1992年政府法制工作要点。

一、基本思路

今年的政府法制工作，要紧紧围绕全面贯彻党的基本路线，为深化改革，扩大开放，更好更快地发展各项建设事业服务。要全面贯彻依法治市的方针，在依法行政中以管好“以城市规划管理为核心的城乡建设秩序、以工商行政管理为核心的市场秩序、以治安管理为核心的社会治安秩序”（以下简称“三个秩序”）为主要任务，真抓实干，使执法不严、监督不力的状况得到明显的改观。行政立法、行政复议和宣传、培训等工作都要围绕抓好“三个秩序”开展工作。

二、主要任务

（一）各级行政机关要按照上述的基本思路，切实加强执法，加大执法的力度。城市规划建设管理方面，要突出抓好违法建设查处、住宅建设施工质量监督、城市绿化美化管理、大气污染治理和严禁“乱吐、乱扔、乱倒”、公厕管理、防治蚊蝇孳生创建无蝇城等市容环境卫生管理；市场秩序方面，要突出抓好打击假冒伪劣商品和集贸市场以及文化、客运等方面的市场管理；治安管理方面，要切实加强综合治理，打击各种犯罪活动和违法行为，为改革开放、加快经济建设创造良好的社会环境。

（二）行政执法监督，要紧紧把握工作重点，着重解决执法不严这个主要矛盾。各级政府法制机构要深入实际，加强巡视，认真开展调查研究，切实行使《北京市行政执法和行政执法监督暂行规定》赋予的职权，督促和帮助行政执法部门改善执法工作。同时，使执法监督在制度化、规范化方面进一步完善和提高。

（三）行政复议，是行政执法监督的重要形式。要通过复议案件的处理，充分发挥监督作用。要注意研究解决重点工作中执法行为不合法、不适当、不规范的问题，促进依法行政水平的进一步提高。坚决避免在解决执法不严问题时，出现执法“乱”和“滥”的问题。

（四）行政立法，要把为经济建设和改革开放服务和有关“三个秩序”方面的立法项目作为今年的重点。市政府提请市人大常委会审议的地方性法规草案和制定规章不少于50项。继续完善法规体系。

（五）政府法制宣传，除做好新发布法规、规章的宣传外，要突出宣传“三个秩序”方面的法规、规章。要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒介和其他宣传方式，有针对性地进行宣传。领导同志要带头做好宣传工作，主动宣传本部门主管执行的法规。宣传要注重实际效果。

（六）执法人员的培训，要把强调严肃执法和加强执法监督作为主要内容。协助执法的群众队伍，也要由负责管理的部门做好培训工作。

三、主要措施

为全面完成1992年政府法制工作的主要任务，必须采取有力措施：

第一，各级领导同志要进一步提高认识，加强领导。政府的主要职责是执法，政府要依法行政，不抓执法就是不务正业，就是失职。特别是在加快经济建设和改革开放步伐的形势下，政府各部门必须切实转变职能，更好地利用法律手段进行管理。对此，必须有足够的认识，自觉加强对法制工作的领导。市政府要求各地区、各部门的主要领导同志要亲自抓法制，带头执法和监督执法。

为促进领导同志抓法制，市政府要求区、县、局级领导同志，每月至少亲自执法（或监督执法）一至两次，将发现的问题和处理结果认真记录于市政府颁发的《领导干部监督执法记事手册》上，由政府法制机构每季度汇总后报送市政府法制办公室，市政府年终进行检查。各级领导同志在执法和执法监督中，要善于发现问题，举一反三，解决好本部门或本地区执法中存在的问题。要通过领导带头抓执法、重视执法监督，推动严格执法。

第二，进一步落实执法责任制。根据今年的工作部署，各区、县政府和各行政执法部门，要认真研究确定本地区、本部门的执法重点，制定相应的执法指标。确定执法指标，一要实事求是，坚决不搞形式主义。二要充分体现法规、规章的立法目的，要有“勤”和“绩”的要求。三是指标能量化的都要尽量量化，便于考核。执法责任制要层层分解，落实到每个基层执法组织和执法人员，实行定期考核。

第三，采取有力措施，提高执法力度。一是要抓好典型案件的处理。每个行政执法部门今年都要抓住几个违法违章的典型案件，坚决查处，以此推动严格执法。特别在人民群众关心的重点、难点、热点问题上，要有为人民负责的精神，敢于碰硬。二是在执法中，要坚决顶住说情风。三是要认真解决处罚决定执行难的问题，必要时可采取强制执行措施或申请法院强制执行等办法，提高查处案件的执行率。四是强化社会监督网络。在有条件的部门或地区，可以试行信息员和举报有奖制度。

第四，加强执法协调。政府法制机构要重视执法协调工作。执法部门在执法中，对需几个部门配合、协作查处的违法违章行为，要主动会同有关部门处理。执法人员在执勤时发现不属本部门查处的违法违章行为，也应通知有权查处部门及时处理，提高执法的整体效果。

加强行政执法和执法监督，必须条、块结合。各行政执法部门要主动与各区、县政府法制机构建立联系。区、县政府的法制机构也要积极协助主管部门开展工作。

第五，各部门和各区、县人民政府为贯彻法规、规章而制定的行政措施，是保证正确、严格执法的重要手段。制定行政措施，要在不违法和不越权的前提下，为加强严格执法创造条件。执法中发现需要修改的法规、规章，及时报告市政府法制办公室。

第六，加强执法队伍管理。开展争创行政执法标兵和先进集体活动。各部门、各地区要制定执法队伍管理办法，并通过争创活动，激发广大行政执法人员的荣誉感和责任感，使他们牢固树立执法为人民的观念，提高执法队伍和执法人员的政治素质和业务素质。

第七，执法监督工作要实行责任制。区、县政府法制办要充分发挥执法监督作用，根据全市总的部署和安排，制定本区、县执法监督工作目标，确定岗位责任，以执法监督的实际社会效果进行考核。各委、办、局法制机构，也要切实加强本部门的执法监督工作，确定年度工作目标，切实改变重立法、轻执法的状况，下大力量解决执法不严的问题。

第八，各部门和各区、县政府，都要对政府法制机构加强执法监督予以大力支持，并帮助他们解决开展执法监督工作所必需的条件。